ГОСПОДА, С ВЕЩАМИ НА ВЫХОД… - Журнал «Власть. Ивановская область» (86 номер (Ноябрь 2015), http:--vlast.io-number86)

Александр Горохов, главный редактор газеты «Наше слово», специально для журнала «Власть. Ивановская область» Великий русский историк и писатель Николай Карамзин два века назад на вопрос, как он в двух словах охарактеризовал бы положение дел в России, сказал, что ему и одного достаточно: «Воруют». Казнокрадство в разные периоды российской государственности то чуть затихало под страхом репрессий, то расцветало махровым цветом. В последние годы в нашей стране борьба с коррупцией стала одной из главных задач для целого ряда правоохранительных органов, общественных организаций и политических партий. Коррупционные скандалы, что раньше случалось крайне редко, сейчас регулярно приводят к задержанию и осуждению высших чиновников. Не успело утихнуть возмущение по поводу изъятого у губернатора Сахалина Александра Хорошавина миллиарда наличных рублей, как грянуло разоблачение целой организованной преступной группы, возглавлявшейся главой Республики Коми Вячеславом Гайзером. К сожалению, в Ивановской области также выявляются не только отдельные руководители с чемоданами денег, но и целые преступные сообщества. Недавний скандал, связанный с задержанием руководителей Ростехнадзора в ЦФО, начался именно в Иванове, откуда и вышли будущие коррупционеры федерального уровня. В то же время в нашем регионе ведется активная, а главное результативная работа по борьбе с этим злом. В этом направлении взаимодействуют правительство Ивановской области, в котором создана специальная комиссия по координации работы по противодействию коррупции, областная прокуратура, в которой работает отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, следственное управление Следственного комитета по Ивановской области. Оперативную работу ведут региональные УМВД и УФСБ. Активно помогает органам общественность, в частности, Общероссийский народный фронт. Результаты не замедлили сказаться — громких уголовных дел, вызвавших общественный резонанс, стало гораздо больше. Уже получили реальные сроки заключения руководители самого высокого уровня, ряд функционеров находятся под следствием, судебные заседания с участием чиновников и депутатов идут постоянно. Поэтому в журнале «Власть. Ивановская область» эта тема теперь будет освещаться в каждом номере. Предлагаем всем, кто занимается борьбой с коррупцией в регионе, помочь нам в освещении этой деятельности. Сегодня же мы вспомним новейшую историю казнокрадства в Ивановской области. Свои комментарии по самым громким процессам предыдущих лет нашему журналу дают начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Ивановской области Андрей Родионов и руководитель Второго отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета РФ по Ивановской области Александр Власов. Количество возбужденных уголовных дел выросло за год в 2 раза! Начнем с сухих цифр, за которыми стоит большая работа. За 9 месяцев 2015 года следователямиСУ СК России по Ивановской области возбуждено 218 уголовных дел коррупционной направленности. Для сравнения — за тот же период 2014 года их было почти в 2 раза меньше – 111 уголовных дел. Рост количества возбужденных дел составил более 96 %! Значительно изменился и структурный состав коррупционных дел. Так, год назад в отношении работников органов местного самоуправления возбуждалось 5 уголовных дел, а за три квартала этого года — уже 23! Значительно сократилось число разбирательств в органах МВД — с 8 до 1-го! Меньше стало и дел в отношении медиков — соответственно 32 и 12. А вот в органах Минобрнауки рост в 18 раз! - было 1 уголовное дело, стало 18. Кроме того, более чем в 2 раза возросло число привлеченных к ответственности лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления или муниципальным учреждением. Проще говоря, подпадающих под ст. «Коммерческий подкуп». Их за прошедшие 9 месяцев было 11, а в 2014 году – только 5. Примерно тот же расклад и в отношении лиц, уже привлеченных к уголовной ответственности. В 2015 году это 51 человек, из них в органах самоуправления – 8, в органах Минобрнауки - 7 лиц. Нам, журналистам, раньше было свойственно скептически относиться к деятельности правоохранительных органов в коррупционной сфере. Действительно, создавалось впечатление, что врачи, берущие за выписанный больничный жалкие деньги, и преподаватели, от недостатка в средствах поставившие на поток сдачу зачета не автоматом, а «банкоматом», составляли абсолютное большинство ивановских «коррупционеров». Сейчас никто об этом уже не говорит. Должности руководителей, осужденных к реальным срокам заключения и гигантским штрафам, а также сидящим в СИЗО и ожидающим приговора под домашним арестом, говорят сами за себя. В этом году были осуждены бывший заместитель председателя правительства и мэр Кинешмы Андрей Чужбинкин и вице-мэр областного центра Александр Матвеев. Сейчас в суде идет процесс по делу заместителя председателя Ивановской городской думы Сергея Морозова, при этом в СИЗО (правда, по «некоррупционной» ст. ) вместе с ним содержится экс-депутат той же думы Евгений Лазарев. А из Москвы вот-вот этапируют для участия в судебном процессе экс-начальника УМВД по Ивановской области генерала Александра Никитина. Наконец, громом среди ясного неба этим летом стало задержание по обвинению в получении взяток первого заместителя председателя правительства Ивановской области Андрея Кабанова. По неприятному стечению обстоятельств, именно Андрей Юрьевич 15 июля текущего года (когда бывший руководитель департамента лесного хозяйства Александр Жуков уже давал в отношении него признательные показания) был назначен сопредседателем региональной комиссии по координации работы по противодействию коррупции. Прокуратура координирует всю антикоррупционную деятельность Отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции действует в прокуратуре Ивановской области уже 8 лет. Именно этот орган, согласно федеральному закону «О противодействии коррупции», является координирующим в механизме борьбы с коррупционными проявлениями. Кроме надзора за этой важной деятельностью, отдел также занимается и поддержкой обвинения в судах. - Функции прокуратуры в борьбе с коррупцией самые широкие, - рассказывает начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Ивановской области Андрей Родионов. - Если УФСБ и УМВД занимаются оперативной разработкой по соответствующим ст. м, а Следственный комитет — непосредственно расследованием, то мы отслеживаем все сферы. Это и проверка исполнения законодательства органами власти (часто принимаемые законы, подзаконные и нормативные акты не соответствуют антикоррупционному законодательству), и проверка достоверности сведений о доходах и расходах лиц, замещающих государственные и муниципальные должности. Статья о коммерческом подкупе, кстати, тоже относится к коррупционным ст. м, если эти организации участвуют в конкурсах и аукционах. Госзакупки — одна из важнейших составляющих в расходах бюджета, и коммерсанты, участвующие в этом процессе, всегда попадают в сферу нашего внимания. За 8 лет работы в отделе я не видел еще ни одного простого дела. Это обусловлено как финансовыми и административными ресурсами наших фигурантов, наличием влиятельных друзей, да и попросту денег, так и — в чем коррупционерам не откажешь — наличием мозгов. Любую схему они изначально продумывают, распределяют роли, на любое обвинение у них есть заранее полученные доказательства невиновности. Тем ценнее для нас каждое дело, доведенное до обвинительного приговора. Я не соглашусь с тем, что раньше мы работали меньше или там договаривались с властями о том, кого можно задерживать сразу, а кого — только после выборов. Задержание чиновника высокого уровня — это большая ответственность. Потому что если не удастся доказать виновность, те, кто принял решение о задержании, несут суровую ответственность. Так что если гражданин, обвиняемый в совершении такого преступления, задержан, значит, у правоохранительных органов есть очень веские причины для того, чтобы просить такую меру пресечения. Считаю, что в России уровень защиты наших подследственных на порядок выше, чем ТВ США и Европе в связи с реализацией требований российского законодательства. Штраф для Андрея Чужбинкина превысил размер штрафа для Евгении Васильевой Я попросил Андрея Александровича отметить самые резонансные уголовные дела, которыми занимался его отдел и которые были доведены до логического завершения. В основном, эти дела были возбуждены в 2014 году. Памятное многим дело в отношении первого заместителя ивановского мэра Александра Матвеева по факту получения взятки в 1 млн рублей завершилось приговором с назначением Матвееву А. В. наказания в виде 4 лет лишения свободы строгого режима и штрафа в размере 20 млн рублей. Также в 2014 году было возбуждено уголовное дело в отношении начальника оперативного управления УФСИН России по Ивановской области Владимира Трушкова, который через посредников получил 1 млн рублей от осужденного за досрочно-условное освобождение. Дело до сих пор в суде. Разумеется, это уголовное дело в отношении бывшего заместителя председателя правительства Ивановской области Андрея Чужбинкина, который получил 5.3 млн рублей (а следствие изначально говорило о 40 млн!) за заключение контракта на строительство корпуса Ивановской детской поликлиники. Приговор — 8 лет лишения свободы строгого режима! И штраф в размере 297 млн рублей! - Многие обратили внимание, что это рекордный штраф для чиновника регионального уровня, - рассказывает Андрей Родионов. - Он превышает, например, штраф известной на всю Россию экс-руководительнице департамента имущества Минобороны Евгении Васильевой. Там все фигуранты по делу должны возместить 215 млн рублей. Андрей Родионов не стал пока комментировать самое громкое уголовное дело последних дней — в отношении и. о. руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Владимира Ивченко, который арестован по обвинению в получении взяток в особо крупном размере в составе организованной группы. Но явно это дело в ближайшее время станет основным и для прокуратуры, и для Следственного комитета. «Долгоиграющие» дела А вот спектр граждан, попадающих в разработку Второго отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета по Ивановской области, не так широк. На мой вопрос о том, кем занимается отдел, его руководитель Александр Власов ответил так: - Мы в этом году передали в прокуратуру 16 дел. Это не так много, но дела все многоэпизодные и «долгоиграющие». Принципы, по которым дела попадают к нам, это сложность расследования, общественный резонанс, уровень фигурантов не ниже региональных руководителей, глав местных поселений и органов внутренних дел. Поэтому все самые громкие уголовные дела расследуются у нас. Для наших следователей важно обеспечить права всех участников процессов, чтобы влиятельные фигуранты не могли оказать на них давление. Так, Александр Юрьевич рассказал, что именно его отделом расследовалось дело в отношении начальника отдела организации капитального строительства областного УМВД Алексея Шеенкова. С которого и началось скандальное дело о завышении смет строительства нового здания УВД на ул. Кузнецова. А вот производство в отношении генерала Никитина инициировали следователи из Москвы. В итоге все возбужденные дела были соединены в одно. Но суд, который начнется в отношении Александра Никитина в ближайшее время, пройдет по месту совершения преступления — в Иванове. Дело в отношении руководителей «Ростехнадзора» - сейчас главное и для следствия. Я сам, как журналист, много лет пишущий о таких громких делах, не устаю удивляться смелости чиновников в этих ведомствах. Такое впечатление, что все эти ведомства «заточены» на получение денег. Ведь руководитель ивановского «Ростехнадзора» (тогда он входил в Верхне-Волжское управление этой надзирающей структуры) Александр Канаев не так уж давно был приговорен к значительному штрафу в 7,2 млн рублей. Видимо, для той преступной схемы, которая работает в «Ростехнадзоре», это незначительная сумма. Раз сотрудники, большинство из которых работали раньше в подчинении у Канаева, не испугались приговора и продолжили свою преступную деятельность. Вот и Владимир Ивченко, которого следствие подозревает в руководстве преступной группой, был назначен в центральное управление ведомства из Иванова. - Круг фигурантов по этому делу еще не определен, - рассказывает Александр Власов. - По нашим сведениям, схема продолжает работать! Хотя мы уже получили множество заявлений от предпринимателей, с которых незаконно собирались средства. Сейчас отрабатываются все юридические лица, которые были задействованы в схеме. Не все задержанные пока дают признательные показания, но в отношении них всех возбуждены уголовные дела, по которым есть доказательная база. Предстоит большая работа, чтобы доказать, что все они работали в одной схеме. Кстати, следствие по делу бывшего вице-губернатора Александра Канаева тоже вели следователи из Второго отдела. Так вот, по мнению Александра Власова, тогда размах коррупции в Ростехнадзоре еще не достигал таких высот. Александр Юрьевич рассказал мне и о делах Чужбинкина и Матвеева. Когда-нибудь я в подробностях опишу эти уголовные дела. И если в отношении Чужбинкина вся доказательная база была собрана (осужденный ранее Игорь Савочкин в подробностях рассказал о 40 млн полученных экс-чиновником денег, но следствию с лихвой хватило и задокументированных 5 млн взяток, чтобы доказать его вину), то Матвеев вполне мог уехать из Иванова «чистым». Но жадность чиновника губит, как показывает практика. Шантажируемым нередко приходится обращаться в органы, как это сделал небезызвестный руководитель клиники. В последний день работы в мэрии Александр Валерьевич приехал забрать чемодан с деньгами в один из департаментов. Сотрудники департамента при этом клялись, что не в курсе, что делал вице-мэр в их здании, и даже уверяли, что он был без портфеля. Но портфель в итоге нашелся. Новейшая история коррупции в Ивановской области Читая эти жуткие истории, вы, возможно решите, что коррупция распоясалась именно в последние годы. Я могу смело утверждать, что это не так. Вот давайте сравним. Сейчас уровень обвиняемых в коррупции очень высок. Первый заместитель председателя правительства, бывший заместитель предыдущего губернатора, зампред городской думы, вице-мэр областного центра, экс-начальник УМВД, ряд муниципальных руководителей и депутатов. Это, конечно, многое говорит о принципиальности наших правоохранительных органов. Учитывая жесткое отношение федерального центра к регионам. Но, справедливости ради, я должен отметить, что в начале «нулевых» эта активность — и по уровню фигурантов, и по суровости приговоров — была никак не ниже нынешней. Первыми были дела в отношении внебюжетных фондов. Сейчас уж никто не помнит Рауфа Салахеева, руководившего «Ивавтодором» в 2001 году. «Автодор» купил у московской фирмочки, которая в итоге оказалась фальшивой, 6 самосвалов за 4 миллиона рублей — тогда гигантские деньги. Деньги ушли, самосвалы не приехали. Факт этот был признан судом, но Салахеева оправдали: мол, откуда же он мог знать, что фирма «левая». А вот Валерия Цоя, руководившего Дорожным фондом после него, осудили всерьез и надолго. Как многие считают, по политическим причинам — он был подчиненным губернатора-коммуниста Владимира Тихонова. Кто-то хотел подставить Тихонова, а Цой даже выкинул деньги из машины, но не помогло. Дело Цоя тогда стало самым громким коррупционным процессом в Ивановской области. Шутка ли — фигурант получил 6 лет реального срока. Случилось это 14 июня 2006 года, и эта дата для всех чиновников до сих пор служит доказательством известной истины о суме и тюрьме. Реальный срок заключения получил и председатель Ивановской городской думы Вячеслав Куликов. 10 августа 2005 года Фрунзенским судом г. Иваново Вячеславу Куликову был вынесен приговор — 3 года лишения свободы. Ему было предъявлено обвинение по двум ст. м — 160 УК РФ (присвоение или растрата) и 201 (злоупотребление полномочиями). Оба этих дела, по прошествии времени, были связаны наблюдателями в единую цепь. Дело в том, что оба подсудимых поминали в разговорах Михаила Бабича. Ныне полномочного представителя президента в Приволжском федеральном округе, а тогда начинающего политика. До появления Бабича в нашей богоспасаемой области, кстати, никаких коррупционных скандалов не было. Именно он, а не уважаемый всеми нами министр строительства и ЖКХ Михаил Мень, привнес в наше политическое болото «московскую динамику». Ведь еще в далеком 2001 году, едва только Владимир Тихонов назначил Михаила Бабича своим заместителем, в возглавлявшемся им московском представительстве губернии были проведены обыски, а сам Михаил Бабич был объявлен в федеральный розыск. По поводу чего только что назначенный вице-губернатор, в будущем — осужденный руководитель «Ростехнадзора» Александр Канаев 20 марта 2001 года сказал свою знаменитую фразу о том, что Бабич «сейчас находится вне пределов досягаемости правоохранительных органов». С ними стал бороться тогдашний начальник УВД генерал Панин. Геннадий Михайлович произвел фурор своим заявлением о том, что «друзья с горы» имеют проблемы с законом. Мне тогда УВД прислало официальное письмо о том, что сразу 3 высокопоставленных чиновника администрации области проходили по уголовным делам. Но в итоге уголовное дело было возбуждено против генерала и его заместителей, в результате которого он был осужден и покинул свой пост. Апофеозом тех лет стали уголовные дела в отношении самого губернатора! Тихонову давали взятку, которую он тут же выдал органам, рассказав, что это был благотворительный взнос. У него нашли неположенные патроны к положенному пистолету. Ему вменяли в вину покупку нового «Мерседеса» взамен разбитого, но все это в итоге привело лишь к уходу Владимира Ильича с должности. До того, чтобы привлекать к суду такие фигуры, наше правосудие тогда еще не дошло. В новейшей истории Ивановской области было много уголовных дел в отношении ректоров вузов, депутатов областной думы, руководителей фондов. Например, ни один руководитель Пенсионного фонда не обошелся без возбуждения уголовного дела. Памятна и история с руководителем фонда социального страхования Тамарой Сальниковой, которая считалась одним из самых влиятельных руководителей в губернии. А история с обвинением руководителей Фонда обязательного медицинского страхования напрямую коснулась Ивановской области и стала причиной смерти самого уважаемого медицинского работника области, сын которого также попал под раздачу в этой антикоррупционной кампании. Но об этом наш журнал уже писал. Кто хочет воскресить подробности, может взглянуть на страницу http://www.cursiv.ru/?publication=11030 . История коррупции в Ивановской области у многих из нас развертывалась буквально перед глазами. И касалась очень известных и заслуженных людей. Фразы «Все под Богом ходим» и «От сумы и тюрьмы не зарекайся» большинство реально работающих в регионе людей в связи с этим не раз примерили к собственным скромным персонам. Все эти примеры - у нас на виду. И работают они лучше любой социальной рекламы. А в следующем номере журнала мы продолжим наш рассказ. Тем более, что к тому времени, к счастью для общества и к несчастью для некоторых наших знакомых, вступят в силу новые приговоры.