Правительство подготовило и представило президенту Владимиру Путину общенациональный план действий по восстановлению экономики РФ после пандемии коронавируса. План определяет несколько "точек роста", одна из которых - стимулирование экспорта через упрощение логистики, сокращение бумажного документооборота и новые финансовые инструменты. В большинстве своем мероприятия антикризисного плана пересекаются с инструментами национального проекта "Международная кооперация и экспорт", а где-то даже усиливают их. Какую ставку российские власти сделали на зарубежную торговлю и почему вновь вспомнили про программу импортозамещения, выяснял портал "Будущее России. Национальные проекты".
Влияние внешних факторовЭкспортные цели, заложенные в нацпроекте, сопряжены со значительными рисками. Конечная цель - увеличить зарубежную торговлю несырьевыми неэнергетическими товарами почти в два раза, до 250 млрд долларов в 2024 году, - кажется ясной и прозрачной. Но ее исполнение зависит не только от желаний и возможностей экспортеров. На торговлю влияют мировые цены, курс рубля к доллару и евро, внешнеполитическая ситуация и такие труднопрогнозируемые события, как, например, торговые войны и протекционистские решения.
Ярким примером был прошлый год. Объем экспорта должен был составить 160 млрд долларов, но составил лишь 154,5 млрд. Такое небольшое сокращение можно считать, однако, большим успехом: торговая война между США и Китаем, падение цен на традиционные для России товары, в частности металлы, и валютные колебания, полагали аналитики, приведут к сильному проседанию экспорта. Реальность оказалась более позитивной: экспортеры даже нарастили поставки в физическом выражении. Показатели по химическому и аграрному секторам, на которые делали ставки власти, упали, но на смену пришли новые экспортно ориентированные направления: производство продуктов питания, фармацевтика, парфюмерия и легкая промышленность.
С точки зрения влияния внешних факторов, 2020 год вызывает еще больше вопросов. С одной стороны, высокий курс рубля к доллару на фоне низких нефтяных цен и ослабленной мировой экономики делает экспорт из России выгодным - компании зарабатывают на курсовых разницах. С другой - общемировой карантин заблокировал часть мировых торговых цепочек, увеличив стоимость и время доставки. И, как и в пошлом году, произошла ротация популярных товаров.
"В связи с резко возросшим спросом на товары, необходимые для борьбы с коронавирусом, на мировых рынках возник их временный дефицит. Для смягчения их критической нехватки на уровне отдельных государств правительства этих стран вводят запреты и ограничения на экспорт этих товаров. Первостепенное значение в настоящий момент имеет фармацевтическая продукция, а именно высокотехнологичные препараты для борьбы с короновирусной инфекцией, разработка которых ведется в том числе и в России", - рассказал порталу завкафедрой международной коммерции Высшей школы корпоративного управления (ВШКУ) РАНХиГС Владимир Саламатов. Если Россия сможет нарастить собственное производство таких товаров, то удовлетворит свои потребности и займет свободную экспортную нишу.
Власти РФ подтверждают эту идею на практике. В начале марта, когда эпидемия в стране только начиналась, Россия запретила вывоз за рубеж многих медицинских товаров, в том числе масок, перчаток, бинтов и защитных костюмов. Позже предприятия нарастили объемы производства и создали запасы - и только тогда, в начале мая, запрет на экспорт части медизделий был отменен. Министр промышленности и торговли Денис Мантуров говорил, что система здравоохранения будет полностью обеспечена аппаратами искусственной вентиляции легких в конце июля. После этого можно будет отменить экспортный запрет и на них.
Поиск новых рынков сбыта и создание комплексной системы поддержки экспортеров - направления, на которые делает ставки правительство в антикризисном плане. Там же упоминается импортозамещение - направление, которое "родилось" после первых санкций США и Евросоюза и стало прародителем экспортной стратегии РФ последних лет.
Упор на собственное производствоПоследовавшая за пандемией регионализация мировой экономики, временные разрывы в цепочках поставок и ослабление рубля создали благоприятные условия для импортозамещения, пишут авторы общенационального плана действий.
При этом власти говорят о важности "умного" импортозамещения, основанного в том числе на диверсификации оборонно‐промышленного комплекса. О необходимости перевода военных производств на гражданские рельсы говорил президент и поручал довести долю гражданской продукции на предприятиях ОПК до 50% к 2030 году. В качестве поддержки в антикризисном плане предлагается разрешить госзаказчику в 2020 и в 2021 годах заключать с предприятиями ОПК, выпускающими гражданскую продукцию, контракты на поставку товаров как с единственным поставщиком. Это создаст преимущества предприятиям ОПК и упростит процедуры закупки.
Еще одна мера поддержки - наделить правительство правом установления квот на отечественную машиностроительную продукцию в рамках закупок корпораций.
Поддержать импортозамещение следует и через закупки отечественной машиностроительной продукции в рамках национальных проектов, пишут авторы антикризисного плана. Речь идет, например, о машинах скорой помощи в рамках нацпроекта "Здравоохранение" или школьных автобусах по нацпроекту "Образование". О продлении программы госзакупок просили Путина автопроизводители на недавнем совещании.
Машиностроительный сектор могут поддержать и финансово: через докапитализацию Фонда развития промышленности (он дает займы по минимально возможным ставкам), поддержку отдельных проектов и субсидии высокотехнологичным производствам.
Усиление экспортного блокаИ экспортное направление антикризисного плана, и профильный нацпроект едины в своих подходах к поддержке экспортеров. Власти предлагают упростить саму систему выхода за рубеж, учитывая все существующие сегодня барьеры: логистические, юридические, таможенные и сертификационные.
Логистические проблемы предлагается решить путем субсидирования части транспортных затрат. Эта форма поддержки работает и сейчас, пользуясь особой популярностью у экспортеров. Антикризисный план предполагает ее расширение, не уточняя, как именно.
Еще одно усиление мер поддержки касается экспортных лабораторий. Их создание предусмотрено нацпроектом: 36 центров должны работать с товарами и сертифицировать их по международным стандартам. Авторы антикризисного плана предлагают обязать эти лаборатории проводить исследования и испытания по методикам, признаваемым за рубежом.
План предусматривает и работу над цифровыми инструментами, ключевым из которых является прописанный в нацпроекте механизм одного окна. Этот сервис на платформе РЭЦ должен обеспечить электронный документооборот и объединить услуги по юридическому сопровождению грузов. В экспортном центре убеждены, что итогом 2020 года станет существенное сокращение времени выхода продукции на экспорт. "Значительную роль в этом сыграет запуск информационной системы "одно окно" и снятие бюрократических препон", - сказала порталу глава РЭЦ Вероника Никишина.
Она считает, что в текущем году, как и в предыдущем, произойдет рост несырьевого неэнергетического экспорта в общем экспортном портфеле и продолжит расти популярность товаров с высокой добавленной стоимостью. Последнее может поддержать инициатива антикризисного плана по снижению ввозных пошлин на товары, которые не производятся в России, но используются для создания экспортных товаров.
Глава торгово-промышленной палаты Сергей Катырин также видит в этом возможности для России. "Пандемия резко ударила по секторам, характеризующимся сложными цепочками создания добавленной стоимости, особенно в электронной промышленности и автопроме. Согласно базе данных ОЭСР, доля иностранной добавленной стоимости в экспорте электроники составила около 10% для США, 25% для КНР, более 30% для Южной Кореи, более 40% для Сингапура и более 50% для Мексики, Вьетнама и Малайзии. Россия не настолько вовлечена в эти мировые цепочки, чтобы влияние пандемии рушило наш экспорт", - рассказал он.
В торгово-промышленной палате полагают, что 2020 год закончится с позитивным для России соотношением экспорта к импорту. И ТПП, и российский экспортный центр "голосуют" за сохранение и актуализацию профильного нацпроекта. Глава ТПП при этом напоминает, что в прошлом году были освоены не все выделенные средства, "следовательно, есть резервы, и менять финансовые планы, возможно, и не потребуется".
Юния Полякова