В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Пунктом 2 ст. 3 указанного Закона предусмотрено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации – паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Пунктом 3 ст. 3 Закона установлено, что безработными не могут быть признаны граждане:
- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы,
- не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.
На практике может возникнуть ситуация, когда гражданину органом службы занятости устанавливается срок для явки на регистрацию в качестве безработного, однако данный гражданин в силу объективных причин не может явиться в установленный день для указанной регистрации.
Формальный подход в применении пункта 3 ст. 3 вышеуказанного Закона может обусловить отказ такому гражданину в регистрации в качестве безработного, поскольку уважительность причины неявки для регистрации в качестве безработного в законе не упоминается.
Именно с такой ситуацией столкнулся прокурор Лухского района, когда за помощью обратилась жительница района, которой органам службы занятости назначался день явки для регистрации в качестве безработной, но из-за госпитализации в лечебное учреждение она в установленное время в центр занятости населения не явилась, что и повлекло отказ в признании ее безработной.
По иску прокурора Палехским районным судом указанный отказ признан незаконным, поскольку нарушает конституционные права гражданина на охрану здоровья и на защиту от безработицы.
Действительно, в соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Судом апелляционной инстанции, признавшей решение районного суда законным и обоснованным, разъяснено, что процессуальное законодательство не позволяет ограничить права и свободы человека и гражданина, в том числе в сфере занятости, по одним формальным соображениям.