Федеральным законом от 13.07.2015 № 246-ФЗ внесены существенные изменения в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).
Статьей 26.1 названного закона установлено, что с 01.01.2016 по 31.12.2018 не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства в соответствии с положениями статьи 4 Федерального «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Вместе с тем следует учитывать, что из этого правила есть ряд исключений.
Так, мораторий на проверки субъектов малого предпринимательства не распространяется на 8 видов государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты 1 и 2 класса опасности, лицензионный контроль в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами и др.
Также установленный запрет не распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере. Перечень таких видов деятельности устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации.
Кроме того могут быть включены в ежегодный план проверок юридические лица и индивидуальные предприниматели, ранее привлекавшиеся к административной ответственности за совершение грубого нарушения, подвергшиеся административному наказанию в виде дисквалификации, административному приостановлению деятельности, а также в отношении которых принимались решения о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Если не прошло три года с даты окончания проверки, результатом которой явились вышеуказанные обстоятельства, орган контроля имеет право включить проверку в отношении субъекта малого предпринимательства в план (ч. 2 ст. 26.1 закона).
Органами прокуратуры Ивановской области при формировании сводного плана плановых проверок на 2016 год исключено более 800 проверок субъектов малого предпринимательства из планов органов контроля. Вместе с тем, не по всем предприятиям имелась информация об отнесении хозяйствующего субъекта к категории малого предприятия.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе обратиться в орган контроля с заявлением об исключении проверки из ежегодного плана, если полагает, что при формировании плана допущено нарушение Федерального закона № 294-ФЗ. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие отнесение данного субъекта предпринимательства к категории малого.
После проверки представленных документов, орган контроля обязан провести корректировку плана.
Если в корректировке отказано, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе обратиться в органы прокуратуры, либо обжаловать отказ в судебном порядке.
Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что когда хозяйствующие субъекты обращаются в контролирующие органы об исключении проверок из планов, соответствующие корректировки проводятся. Так, только за 1 квартал 2016 года прокуратурой области проверены 16 материалов органов контроля о проверках, исключенных из планов.
Имели место и жалобы в прокуратуру области по вопросам отказа в исключении проверок из плана, в том числе обоснованные.
Прокуратурой области внесено представление в адрес руководителя Государственной инспекции труда в Ивановской области по факту отказа двум хозяйствующим субъектам в проведении корректировки плана. Представление находится в стадии рассмотрения.
В том случае, если субъект малого предпринимательства своевременно не обратился в контролирующий орган по вопросу исключения проверки из плана и проверяющие начали проверку, защитить свои права можно путем предъявления проверяющим документов, подтверждающих статус малого предприятия. В этом случае проверка должна быть прекращена, о чем составляется соответствующий акт.
Проверка, проведенная с нарушением указанных выше требований, признается недействительной в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ.