О прокурорском надзоре в сфере противодействия коррупции журналистам сообщили начальник отдела прокуратуры области по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Родионов Андрей Александрович, сотрудник названного отдела Васенин Владимир Александрович, старший помощник прокурора области по взаимодействию со средствами массовой информации Кручинина Валентина Владимировна.
Присутствующим доведено, что ежегодно 9 декабря отмечается Международный день борьбы с коррупцией, учрежденный Генеральной Ассамблеей ООН.
В этот день государства члены ООН информируют общественность о национальных мерах по противодействию коррупции. Важная роль в реализации антикоррупционных мероприятий отведена органам прокуратуры, которыми предпринимаются реальные шаги по выполнению идей, заложенных в Национальной стратегии и Национальном плане противодействия коррупции.
В рамках осуществления надзорной деятельности прокуратурой Ивановской области регулярно проводятся проверки в органах государственной власти и местного самоуправления, организациях различных форм собственности.
За 9 месяцев 2018 года органами прокуратуры области выявлено 748 нарушений закона (АППГ – 904). По результатам их выявления в суд направлено 4 исковых заявления (АППГ — 44), принесено 30 протестов (АППГ — 66), внесено 438 представлений (АППГ — 417), к дисциплинарной ответственности привлечено 338 должностных лиц (АППГ – 356), по постановлению прокурора привлечено к административной ответственности 24 лица (АППГ – 24), в органы предварительного расследования в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлено 5 материалов проверок (АППГ — 10), по результатам рассмотрения которых возбуждено 4 уголовных дела (АППГ – 6).
Традиционно значительное число нарушений выявлено при декларировании государственными и муниципальными служащими сведений о доходах, а также в сфере соблюдения ими ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательством.
В этой сфере выявлено 262 нарушения законодательства (АППГ – 227), внесено 80 представлений (АППГ – 62), к дисциплинарной ответственности привлечено 86 должностных лиц (АППГ — 52).
Например, прокуратурой области выявлены нарушения п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившиеся в том, что 10 руководителей учреждений здравоохранения Ивановской области, а также 1 служащий представили в Департамент здравоохранения Ивановской области недостоверные сведения о доходах, полученных в 2017 году, не указав доходы, полученные от работы по совместительству.
По данному факту прокуратурой области в адрес руководителя Департамента здравоохранения Ивановской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 10 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
За 9 месяцев 2018 года прокуратурой области в сфере реализации Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» выявлено 12 нарушений закона (АППГ – 19), внесено 10 представлений об устранении нарушений закона (АППГ – 12), 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ – 18), направлен 1 иск на сумму 1 700 000 рублей (АППГ — 1). В настоящее время по иску прокуратуры судом рассматривается вопрос об изъятии в доход государства имущества одного из сотрудников УМВД России по Ивановской области, совершившего сделку по приобретению недвижимости на сумму, превышающую трехлетний доход семьи.
То, что только органами прокуратуры выявляются подобные факты свидетельствует о ненадлежащем исполнении кадровыми подразделениями органов государственной власти и местного самоуправления обязанности по контролю за расходами служащих.
Выявлено 12 случаев (АППГ – 5) неисполнения обязанностей по урегулированию и предотвращению конфликта интересов и возможности его возникновения. По данным фактам внесено 12 представлений (АППГ – 5), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 5 должностных лиц (АППГ – 2).
К одной из эффективных мер противодействия коррупции следует отнести привлечение лиц к административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
В текущем году за коррупционные правонарушения по ст. 19.28 КоАП РФ, выразившиеся в передаче и предложении незаконного вознаграждения, к административной ответственности в виде штрафов на сумму 4 млн. рублей (АППГ – 5,5 млн. руб.) привлечены 7 юридических лиц (АППГ – 11).
Решение вопросов о возмещении причиненного актами коррупции ущерба также находится на постоянном контроле прокуратуры области.
По уголовным делам, оконченным производством, установлено, что за 9 месяцев 2017 года общий ущерб составил 14098 тыс.руб. (АППГ — 75593 тыс.руб.), из которого добровольно погашено 1135 тыс.руб. (АППГ — 2537 тыс.руб.), изъято и арестовано имущества и ценностей на сумму 15869 тыс.руб. (АППГ — 46671 тыс.руб.).
Отдельным направлением деятельности в сфере противодействия коррупции является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов.
В 2018 году на коррупциогенность изучено более 5 тысяч нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления. По результатам прокурорского вмешательства коррупциогенные факторы исключены из 110 НПА (АППГ — 134).
В рассматриваемом периоде на территории Ивановской области зарегистрировано 142 преступления коррупционной направленности, что на 16,5% меньше аналогичного периода прошлого года (170).
При этом наибольшее количество уголовных дел возбуждено следственными подразделениями СУ УМВД РФ по Ивановской области – 72 (74), СУ СК РФ по Ивановской области — 67 (92).
От общего числа зарегистрированных преступлений деяния, предусмотренные ст. 160 УК РФ, составили 23% (АППГ – 16%), 159 УК РФ — 21% (АППГ – 35%), доля получения взяток составила 20% (АППГ – 35%), дачи взяток – 10% (АППГ – 8%), посредничества во взяточничестве – 9% (АППГ – 2%), служебного подлога – 11% (АППГ — 0).
Преобладающее большинство преступлений зарегистрировано по ст. 159 УК РФ – 30 (59), 160 УК РФ – 33 (28), ст. 290 УК РФ – 29 (43), 291 УК РФ – 7 (4), ст. 291.1 УК РФ – 13 (3), ст. 292 УК РФ – 16 (0).
29 преступлений, предусмотренных ст. 290 УК РФ (АППГ – 43), совершены 13 лицами (АППГ – 12): работниками здравоохранения преступления не совершались (АППГ — 26 преступлений совершено 3 лицами, что составляло 25%), 5 — 5 сотрудниками правоохранительных органов или 17% (АППГ — 4 преступления совершены 3 сотрудниками правоохранительных органов или 25%), 20 — 3 преподавателями ВУЗов или 69% (АППГ – 0), 4 — 5 муниципальными служащими или 14% (АППГ – 5 преступлений совершены 4 государственными и муниципальными служащими, а также должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления или 33%).
Среди перечисленных лиц выборным должностным лицом (главой органа местного самоуправления) являлось 1 лицо, которое совершило 1 преступление, предусмотренное п. «а» ч. 5 ст. 290 УК РФ, что составляет 8% от числа лиц анализируемой категории (АППГ – 1 лицо, являлось выборным должностным лицом главой органа местного самоуправления, которое совершило 2 преступления, предусмотренные ч. 6 ст. 290 УК РФ, что составляло 11% от числа лиц анализируемой категории).
В суд для рассмотрения по существу за анализируемый период 2018 года направлено 46 уголовных дел рассматриваемой категории в отношении 48 лиц, что на 9,5% ниже показателей аналогичного периода прошлого года (АППГ – 53 дела в отношении 66 лиц). Снижение допущено следственными подразделениями СУ СК РФ по Ивановской области – 23 (АППГ – 36). Показатели СУ УМВД РФ по Ивановской области возросли с 15 до 20.
Судами Ивановской области рассмотрено 45 (-8,2%) уголовных дел коррупционной направленности в отношении 53 лиц (АППГ – 49 дел в отношении 53 лиц), оправдательный приговор по всем пунктам обвинения постановлен по 1 уголовному делу в отношении 1 лица (АППГ – 1/1). Также по 1 уголовному делу в отношении 5 лиц судом принято решение об оправдании по предъявленному обвинению 1 лица (АППГ – 0).
Количественные показатели лиц, осужденных за преступления коррупционной направленности, с разбивкой по видам деяний (при совокупности преступлений учтено наиболее тяжкое) выглядят следующим образом: Статьи УК РФ 9 месяцев 2017 года 9 месяцев 2018 года 159 ч.3,4 13 11 159.2 ч.3 0 1 160 ч.3, 4 11 12 201 1 204 2 1 204.1 1 285 0 2 286 2 0 290 6 1 291 5 6 291.1 1 291.2 5 13 Всего 47 47
По результатам обобщения практики рассмотрения уголовных дел в целях определения субъектного состава установлено, что за 9 месяцев 2018 года по факту совершения преступлений коррупционной направленности к уголовной ответственности привлечены:
— 2 должностных лица, занимавших на момент совершения преступления, должности глав администраций муниципальных районов (АППГ – 0) и 1 лицо, занимавшее должность заместителя главы администрации района (АППГ – 0); — 1 главный бухгалтер администрации сельского поселения (АППГ – 0); — 1 адвокат (АППГ – 0); — 2 сотрудника УФСИН России по Ивановской области (АППГ-3); — 1 сотрудник (начальник отдела) ГУ МЧС РФ по Ивановской области (АППГ – 0); — 1 должностное лицо Государственной инспекции труда Ивановской области (главный государственный инспектор труда отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда (АППГ – 0); — 3 должностных лица муниципальных учреждений, в том числе 2 – учреждений жилищно – коммунального хозяйства (АППГ- 5 должностных лиц муниципальных предприятий и учреждений); — 1 заместитель начальника ОГУ «Автохозяйство Правительства Ивановской области» (АППГ – 0); — 3 сотрудника (начальника) отделения почтовой связи Управления федеральной почтовой связи Ивановской области (АППГ – 3); — 3 сотрудника учреждения здравоохранения (заведующая, главный бухгалтер и бухгалтер стоматологической поликлиники) (АППГ – 1); — 8 должностных лиц коммерческих организаций (АППГ-13).