В работе совещания приняли участие представители общественных организаций предпринимателей, представители органов государственной власти и местного самоуправления.
С докладами выступили: начальник отдела по надзору за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности областной прокуратуры Татьяна Музырина; врио первого заместителя директора Департамента экономического развития и торговли Ивановской области Флипп Малёнкин; Глава города Иваново Владимир Шарыпов; Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ивановской области Алексей Ваганов; председатель Ивановского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Василий Скворцов.
В ходе заседания доложены результаты работы органов прокуратуры по надзору за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности за 10 месяцев 2017 года, меры принимаемые органами государственной власти региона и администрацией г. Иваново по оказанию поддержки бизнесу.
Так, в 2017 г. прокуратурой области выявлено 176 региональных и муниципальных нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству и устанавливающих, по мнению прокуратуры области, административные ограничения для осуществления предпринимательской деятельности.
Нормативные правовые акты содержали незаконные основания для проведения внеплановых проверок, не предусматривали все ограничения для должностных лиц органов власти и местного самоуправления при проведении проверок, неправильно устанавливали сроки оказания муниципальных услуг, содержали для предпринимателей не предусмотренные законом обязанности, включали иные положения, противоречащие федеральному законодательству. На такие нормативные правовые акты прокурорами принесен 151 протест, внесено 25 представлений. По результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования оспоренные положения приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Самое пристальное внимание уделяется вопросам соблюдения прав хозяйствующих субъектов в сферах государственного и муниципального контроля, оказания услуг, оплаты обязательств по исполненным контрактам, государственной и муниципальной поддержки.
В 2017 году усилия прокуроров были направлены на недопущение незаконного вмешательства контролирующих органов в деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В результате принципиальной позиции прокуроров более 50 % заявлений органов контроля муниципального, регионального и федерального уровней о проведении внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отклонено.
До настоящего времени выявляются факты проведения незаконных проверок, а также проверок, осуществляемых с грубым нарушением законодательства о государственном и муниципальном контроле со стороны должностных лиц органов местного самоуправления и региональных органов власти.
В 2017 г. прокурорами устанавливались факты проведения проверок в отсутствие оснований территориальными органами Роспотребнадзора, Ространснадзора, Росздравнадзора, Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области, органами местного самоуправления.
Зачастую контролерами в полном объеме не выполняются требования о порядке и сроках уведомления предпринимателей о проведении плановых и внеплановых проверок, надлежащем оформлении их результатов, у предпринимателей истребуются излишние документы, не относящиеся к существу проверки.
Наличие подобных нарушений закона при организации контрольно-надзорной деятельности влечет в некоторых случаях недействительность результатов проведенных проверок, что существенно сказывается на общем состоянии законности. Несмотря на действующий мораторий по осуществлению плановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов малого предпринимательства, в план на 2017 г. проверки в отношении данной категории бизнеса предлагались как со стороны органов местного самоуправления, так и со стороны федеральных и региональных органов власти. При формировании плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на текущий год прокуратурой области исключены более 300 проверок малого предпринимательства, что составляет порядка 20 % от общего числа запланированных мероприятий по контролю.
При формировании плана проверок на 2018 г. предложения органов контроля прошли проверку на предмет правильности определения интенсивности проверок предприятий в зависимости от степени опасности производства и их репутации, т.е. с применением риск-ориентированного подхода.
Органами прокуратуры области выявлено более 800 нарушений федерального законодательства, связанных с несоблюдением сроков внесения информации в единый реестр проверок либо незаполнением соответствующих сведений вовсе.
Путем принятия мер прокурорского реагирования перед хозяйствующими субъектами в 2017 году погашена задолженность по исполненным муниципальным контрактам на общую сумму 40 млн. рублей.
В 2017 г. прокурорами усилен надзор за исполнением законодательства в сфере оказания государственных и муниципальных услуг.
Установлены факты нарушения сроков оказания муниципальных услуг, воспрепятствования законной предпринимательской деятельности.
По всем фактам нарушений приняты меры реагирования. По факту воспрепятствования законной предпринимательской деятельности в Ивановском и Пучежском районах по постановлениям прокуроров возбуждены уголовные дела по ч. 1 ст. 169 УК РФ в отношении должностных лиц органов местного самоуправления. По материалам проводятся процессуальные проверки.
Всего за 10 месяцев 2017 года органами прокуратуры региона в указанной сфере надзора выявлено почти 2500 нарушений закона, принесено 360 протестов на незаконные правовые акты, в суд направлено 36 заявлений, внесено 417 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 320 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокурора 49 лиц привлечено к административной ответственности.
На совещании обсуждены проблемы, волнующие предпринимателей.
По результатам мероприятия будут выработаны конкретные предложения, направленные на совершенствование надзорной деятельности в сфере защиты прав предпринимателей.