В работе коллегии приняли участие заместитель начальника управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральном округе Орлов Александр Юрьевич, Губернатор Ивановской области Коньков П.А., Председатель Ивановской областной Думы Смирнов В.В., главный федеральный инспектор по Ивановской области Можжухин В.В., руководители силовых ведомств региона, работники аппарата прокуратуры Ивановской области, прокуроры районного уровня.
В своем выступлении прокурор Ивановской области АндрейВикторович Ханько отметил, что в минувшем году прокурорами проводилась последовательная работа, направленная на обеспечение социально-политической стабильности в обществе, профилактику экстремистских и террористических проявлений, обеспечение законности в расходовании бюджетных средств, противодействие преступности и коррупции. Особое внимание уделялось вопросам соблюдения трудовых, жилищных и иных социальных прав граждан.
При осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства прокурорами выявлено более 51 тыс. нарушений, принесено 3797 протестов, в суд 2016 направлено 7584 иска, внесено 9887 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 9519 должностных лиц. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 2402 лица, объявлено 386 предостережений. Число материалов в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ возросло до 202, число возбужденных по ним уголовных дел до 174.
Значительная работа проведена в сфере надзора за законностью нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере. Мерами прокурорского реагирования защищены права предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
На постоянном контроле органов прокуратуры области находились вопросы соблюдения трудовых прав граждан, в том числе на своевременную оплату труда. В отношении злостных неплательщиков заработной платы по материалам прокурорских проверок возбуждено 6 уголовных дел по ст. 145.1 УК РФ. За год по результатам мер прокурорского реагирования погашена задолженность по заработной плате в сумме более 480 млн. руб.
Особое внимание уделялось прокурорами защите прав социально уязвимых категорий граждан. Жестко пресекались нарушения прав инвалидов на бесплатное обеспечение жизненно-необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими средствами, а также в сфере занятости населения.
В связи с неисполнением требований законодательства в части квотирования рабочих мест на предприятиях области для указанной категории граждан прокурорами в адрес руководителей предприятий внесено 448 представлений, по результатам их рассмотрения права инвалидов восстановлены, 190 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 133 – к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.
Продолжена работа по пресечению фактов массовой фиктивной регистрации лиц в жилых помещениях. По результатам прокурорских проверок возбуждено 22 уголовных дела. В судебном порядке более 100 лиц снято с регистрационного учета.
При осуществлении надзора за исполнением бюджетного и налогового законодательства, законодательства о закупках, о государственном оборонном заказе прокурорами пресечены факты нецелевого использования бюджетных средств всех уровней, их хищения и присвоения. По материалам прокурорских проверок возбуждены и расследуются уголовные дела по фактам злоупотреблений при реализации государственных программ в сфере ЖКХ, образования, природопользования.
По результатам проверок исполнения законодательства о государственном оборонном заказе принимались меры прокурорского реагирования в связи с нарушением сроков поставки продукции для нужд обороны, поставкой некачественной продукции, уклонением от погашения задолженности по контрактам, бездействием при содержании объектов гражданской обороны, непроведением аудита предприятия оборонного назначения.
Принимались меры, направленные на пополнение доходной части бюджета за счет налоговых платежей и страховых взносов, сумма поступлений по мерам прокурорского реагирования составила порядка 100 млн. рублей. Мерами прокурорского реагирования обеспечена активизация работы налоговых органов по реализации полномочий, предусмотренных ст. 77 НК РФ. Санкционировано 40 решений об аресте имущества организаций – должников на более 27 млн. рублей.
Пристальное внимание уделялось исполнению законодательства в сфере ЖКХ. Выявлены факты нецелевого использования организациями жилищно-коммунального комплекса финансовых ресурсов, в том числе средств граждан, бюджетных средств, средств государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. По материалам прокурорских проверок органами предварительного расследования возбуждено 6 уголовных дел, в том числе общеуголовной направленности.
На особом контроле находились вопросы исполнения законодательства о законности распоряжения государственной собственностью и обеспечения ее сохранности.
Значительное внимание прокурорами уделялось надзору за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности. В результате принципиальной позиции прокуроров почти 40% от общего числа заявлений органов контроля о согласовании внеплановых выездных проверок отклонено. Пресечены факты проведения незаконных проверок, нарушения установленного порядка осуществления проверочных мероприятий, истребования у хозяйствующих субъектов излишних документов.
Продолжают выявляться нарушения в деятельности судебных приставов. По инициативе прокуроров возбуждено 30 уголовных дел по ст. 157 УК РФ по фактам уклонения от уплаты алиментов, оставшимся вне поля зрения должностных лиц районных отделов службы судебных приставов.
При осуществлении надзора за исполнением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования приняты меры прокурорского реагирования, направленные на пресечение незаконных рубок лесных насаждений, незаконного расходования денежных средств на мероприятия по развитию водохозяйственного комплекса, незаконной утилизации химических веществ. По материалам прокурорских проверок возбуждено 19 уголовных дел.
Также в поле зрения прокуроров постоянно остаются вопросы исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, о землепользовании, о монополиях, о кредитно-банковской деятельности, о лицензировании, о банкротстве, об охране интеллектуальной собственности, о занятости, о правах потребителей, избирательного законодательства.
В сфере противодействия экстремизму и терроризму в 2016 году прокурорами проведено 914 проверок, в ходе которых выявлено 1501 нарушение. По 650 представлениям привлечено к дисциплинарной ответственности 689 лиц. К административной ответственности привлечено 106 лиц.
В 2016 году по законодательной инициативе прокуратуры области принято 4 закона Ивановской области. Прокурорами районного звена с использованием права нормотворческой инициативы в органы местного самоуправления внесено 123 проекта муниципальных нормативных правовых актов.
В целях предотвращения издания незаконных правовых актов на проекты НПА органов государственной власти подготовлено 836 (2015 год – 227) заключений. Прокурорами районного звена подготовлено 5584 заключения на проекты муниципальных НПА, из которых 168 содержали указания на нарушения законодательства. Наибольшее количество проектов НПА, не соответствующих законодательству, выявлено Шуйской межрайонной прокуратурой.
В рамках противодействия коррупции в 2016 году прокурорами выявлено более 2 тыс. нарушений закона. В целях их устранения в суд направлено 156 исков, принесено 293 протеста, отменено (изменено) 274 незаконных правовых акта, внесено 588 представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 645 должностных лиц. По постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности 41 лицо, по материалам надзорных проверок возбуждено 12 уголовных дел.
Продолжает оставаться значительным число нарушений, допускаемых государственными и муниципальными служащими в части соблюдения ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, а также требований закона о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на службе. На этом фоне требует существенной активизации надзор за исполнением служащими требований Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
В связи с совершением коррупционных правонарушений по возбужденным прокурорами делам об административных правонарушениях 16 юридических лиц привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ (2015 год – 9), 23 лица – по ст. 19.29 КоАП РФ (2015 год – 24), 1 лицо – по ст. 13.25 КоАП РФ, 1 лицо – по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ.
В 2016 году на коррупциогенность изучено 7696 нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления. Благодаря принятым мерам прокурорского реагирования коррупциогенные факторы исключены из 214 нормативных правовых актов.
В 2016 году по искам прокуроров о возмещении ущерба, причиненного коррупционными правонарушениями, взыскано 3 354 000 рубля.
В 2016 году число зарегистрированных по области преступлений снизилось на 4,9%, с 15143 до 14405, при этом с 58,9% до 51,6% снизилась общая раскрываемость преступлений. Снижение раскрываемости в основном обусловлено значительным ростом числа зарегистрированных и нераскрытых краж и мошенничеств, совершенных с использованием сотовых телефонов и банковских карт в условиях неочевидности. Определенное влияние на снижение раскрываемости оказала и дальнейшая активизация прокурорского надзора за соблюдением законов субъектами учета преступлений
При осуществлении надзора за соблюдением законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях прокурорами выявлено 28677 нарушений, допущенных правоохранительными органами при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, большинство нарушений допущено в дознании органов внутренних дел – 23414. Дополнительно на учет поставлено 835 преступлений или 5,8% от числа зарегистрированных. По фактам укрытия от учета преступлений возбуждено 6 уголовных дел.
Прокурорами активнее использовались полномочия по надзору за расследованием уголовных дел дознавателями. При осуществлении надзора за соблюдением законности при производстве дознания выявлено 7523 нарушений (2015 год – 5923, +27 %). Более чем на 50% увеличилось количество внесенных требований, отмененных постановлений о прекращении дознания, более чем на 30% – отмененных постановлений о приостановлении дознания.
Несмотря на принимаемые меры, остается высоким удельный вес уголовных дел, оконченных в срок, свыше установленного УПК РФ, дознавателями органов внутренних дел – 46% (2015 год – 34%).
По линии следствия УМВД выявлено 13783 нарушений (2015 год – 10209, +35%). На дополнительное расследование прокурорами возвращено 198 уголовных дел или 10,5 % от количества оконченных дел (2015 год – 9,4%). На 13% возросло число внесенных требований в порядке п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. Почти в 4 раза выросло количество отмененных надзирающими прокурорами постановлений следователей об отказе в возбуждении уголовного дела (с 370 в2015 г. до 1233 в2016 г.). Отменено 2456 постановлений о приостановлении предварительного следствия (2015 год -1706).
Тем не менее, на 10,1% уменьшилось количество уголовных дел, оконченных производством следователями органов внутренних дел – с 2093 до 1881. На 8,2% возросло количество дел, расследованных в сроки свыше установленного ч. 1 ст. 162 УПК РФ – 1053 (2015 год – 943), что составило 48,5% от общего количества оконченных уголовных дел (2015 год – 40,3%).
За 2016 год прокурорами выявлено 2950 нарушений законов, допущенных следователями СУ СК (2015 год – 2647, +11,4%). На дополнительное расследование возвращено 37 уголовных дел (2015 год – 23). Увеличилось количество внесенных в СУ СК требований – 297 (2015 год – 245, +21,2%). В результате при снижении на 16% количества дел, принятых к производству следователями СУ СК, на 3,6 % выросло число оконченных ими дел. Однако, количество дел, расследованных с нарушением установленного ч. 1 ст. 162 УПК РФ срока, увеличилось с 35,8% до 38%.
Особое внимание уделялось вопросам соблюдения требований закона при задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления, результатом чего стало снижение более чем на 27 % числа задержанных лиц из-за более взвешенного подхода при применении данной меры процессуального принуждения.
В2016 г. прокурорами пресечено 13395 нарушений, допущенных субъектами учета преступлений, что на 40,6% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года – 9526.
По фактам выявленных нарушений, допущенных при учете преступлений, а также при формировании форм федерального статистического наблюдения, прокурорами в поднадзорные правоохранительные органы направлено 995 мер прокурорского реагирования (2015 год – 761), в том числе 526 информаций (2015 год – 583), 194 представления (2015 год – 164), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 757 должностных лиц (2015 год – 545).
Как и прежде прокурорами особое внимание уделено объективности формирования отчетности о размере причиненного преступлениями материального ущерба и его возмещения. Пристальное внимание уделено вопросам обеспечения законности при учете преступлений, совершенных в общественных местах, в том числе на улице, а также лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения.
Выявлено 524 факта искажения в документах первичного учета по уголовным делам сведений о правоохранительном органе, выявившем преступление (2015 год – 178). По всем выявленным нарушениям незамедлительно приняты меры прокурорского реагирования.
В 2016 году прокуратурой области обеспечено участие государственных обвинителей в рассмотрении дел публичного и частно-публичного обвинения. За год судами области рассмотрено 5379 уголовных дел, приговоры постановлены по 3956 уголовным делам.
Сократилось количество дел, рассмотренных судами в порядке главы 40 УПК РФ. В 2016 году по 2894 уголовным делам в отношении 3022 лиц приговоры постановлены в особом порядке, т.е. по 54,4% уголовных дел, рассмотренных с вынесением итогового решения (2015 год – по 3437 делам в отношении 3656 лиц или 59,6% уголовных дел, рассмотренных с вынесением итогового решения).
В 2016 году прокурорами в гражданском и административном процессах обеспечено участие в рассмотрении судом 1 инстанции 6582 дела. Увеличилось количество рассмотренных дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, о восстановлении на работе, о выселении и иных жилищных спорах, правовым последствием которых является утрата гражданином прав на жилое помещение.
В 2016 году в суд общей юрисдикции в порядке гражданского и административного судопроизводства направлено 7515 исков и заявлений на общую сумму 170 789 тыс. руб. Традиционно приоритетными направлениями исковой работы являются защита трудовых, жилищных прав граждан, прав несовершеннолетних, инвалидов, пенсионеров, защита интересов государства.
Мерами гражданско-правового характера с виновных лиц в бюджеты различных уровней взыскан ущерб, причиненный налоговыми преступлениями, на сумму более 37,5 млн. руб.
В арбитражный суд прокурорами направлено 117 заявлений, требования удовлетворены по 95. По заявлениям прокуроров арбитражным судом привлечено к административной ответственности 72 юридических лица и индивидуальных предпринимателя. Сумма взысканных штрафов составила 1 794 000 рублей (2015 год – 1 073 000 рублей).
В 2016 году прокурорами проведено 711 проверок соблюдения законов при исполнении уголовных наказаний, выявлено 1849 нарушений законов, принесено 85 протестов, внесено 300 представлений, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 523 должностных лица.
В результате проводимой работы в 2016 году обстановка в учреждениях уголовно-исполнительной системы области оставалась стабильной. Массовых неповиновений, беспорядков не допущено. На 12% снизилась смертность в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Обеспечен рост до 65% трудоустроенных осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
Повышена результативность надзора за деятельностью уголовно-исполнительных инспекций, органов внутренних дел, иных учреждений, участвующих в исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы. Тем не менее, уровень повторной преступности среди осужденных к наказанию, не связанному с изоляцией от общества, вырос на 31,1%.
Как и прежде, в 2016 году органами прокуратуры области особое внимание уделялось вопросам работы с обращениями и личного приема граждан. Всего разрешено 14286 обращений, из которых 740 повторных обращений, удовлетворенных повторных обращений нет.
Значительно активизирована работа по проведению приема граждан руководителями прокуратур. Руководством прокуратуры области принято на личном приеме 282 гражданина (2015 год – 254). В рамках мобильной приемной прокурора области осуществлено 5 выездов, в ходе которых принято 56 граждан.
Руководителями прокуратур регулярно проводятся приемы в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, а также тематические приемы. На местах внедрена и широко используется практика выездного приема граждан, в т.ч. в населенных пунктах, отдаленных от места расположения прокуратур.
В целом, используемые формы приема граждан являются эффективными, позволяют без излишних бюрократических проволочек оперативно решать затрагиваемые заявителями вопросы.
Прокуроры активно взаимодействовали со СМИ и общественностью, проводили мероприятия по правовому просвещению. За год в средствах массовой информации размещено 11959 сообщений о работе прокуратуры. Проведены проверки по 120 информациям, принято свыше 105 мер реагирования.
Продолжает расти количество лекций, бесед, иных мероприятий по правовому просвещению, в 2016 году рост составил 10% (с 1650 до 1809). Почти на треть выросло число мероприятий, проведенных прокурорами в образовательных учреждениях (с 641 до 827). В средствах массовой информации прокуроры выступили по вопросам правового просвещения 908 раз.
В целом органами прокуратуры Ивановской области обеспечен эффективный надзор за соблюдением законности и правопорядка на территории региона. По итогам обсуждения вопроса будут выработаны дальнейшие меры по их укреплению.