В работе заседаний Совета и межведомственной рабочей группы приняли участие работники прокуратуры области, заместитель директора Департамента экономического развития и торговли Ивановской области Мешаловская А.Б., Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ивановской области Ваганов А.Р., председатель Ивановского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Скворцов В.В., председатель Торгово-промышленной палаты Ивановской области Иванов Л.Г., директор Ивановского государственного фонда поддержки малого предпринимательства Тренина Е.С., представители правоохранительных органов.
Рассмотрен вопрос о результатах анализа работы органов государственного контроля (надзора) по проведению внеплановых проверок в отношении субъектов предпринимательской деятельности за первое полугодие 2019 года.
Проведенный прокуратурой области анализ деятельности органов контроля свидетельствует об увеличении числа внеплановых проверок.
Так, органами контроля, в отношении которых прокуратура области осуществляет надзор, проведено 3613 внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (6 месяцев 2018 г. – 3175). Таким образом, количество проверок увеличилось на 438 (рост 14 %). Наибольшее число внеплановых проверок проведено: Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области; Государственной инспекцией труда в Ивановской области; Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области; ГУ МЧС России по Ивановской области.
По результатам проверок привлечено к административной ответственности 735 должностных лиц (6 месяцев 2018 г. – 1065), а также 528 юридических лиц (6 месяцев 2018 г. – 663).
Указанные сведения позволяют сделать вывод о снижении применяемых органами контроля мер административного воздействия.
Обсужден вопрос о практике привлечения к уголовной ответственности субъектов предпринимательской деятельности за совершение преступлений в сфере экономической деятельности.
В первом полугодии 2019 года в отношении субъектов предпринимательской деятельности возбуждено 94 уголовных дела, что на 16% меньше, чем в первом полугодии 2018 года (112). Состояние законности при возбуждении уголовных дел в отношении предпринимателей является удовлетворительным, только 1 постановление о возбуждении уголовного дела отменено прокурором (6 месяцев 2018 г. – 3). Руководителями следственных органов такие решения не отменялись (6 месяцев 2018 г. — 2).
Факты принятия решений о возбуждении уголовных дел, имевших «заказной» характер, то есть преследовавших цель незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность (для оказания давления на предпринимателей; так называемые «встречные» возбуждения уголовных дел для решения хозяйственных споров и т. д.), при отсутствии заявления потерпевшего не выявлены.
Всего прокурорами при осуществлении надзора за соблюдением законов при производстве расследования по уголовным делам в отношении субъектов предпринимательской деятельности в первом полугодии 2019 года выявлено 275 нарушений законов, в том числе 154 в деятельности следователей МВД, 56 – в деятельности следователей Следственного комитета. Направлено 36 требований, из которых в настоящее время 34 удовлетворено. Внесено 34 представления, по результатам рассмотрения которых 20 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
Рассмотрен вопрос о результатах анализа обращений предпринимателей, поступивших в органы прокуратуры области в день проведения Всероссийского дня приема предпринимателей за 8 месяцев 2019 года. В анализируемый период в органы прокуратуры области обратилось 42 хозяйствующих субъекта, из которых в центральный аппарат прокуратуры области – 13 предпринимателей, к горрайпрокурорам – 29.
По результатам приема 34 предпринимателям даны разъяснения по интересующим их вопросам, у 8 предпринимателей приняты обращения к рассмотрению. Большинство предпринимателей интересовали вопросы, связанные с основанием и порядком проведения органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля плановых и внеплановых проверок в отношении хозяйствующих субъектов, исполнением налогового законодательства, включая вопросы регистрации юридических лиц, применения контрольно-кассовой техники, проведения проверок налоговыми органами, соблюдением требований трудового, земельного, экологического и градостроительного законодательства, осуществлением торговой деятельности и пассажирских перевозок на территории области.
Кроме того, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Ивановской области освещены вопросы и проблемы предпринимателей, обсужденные в ходе работы VII Межрегионального совещания уполномоченных по защите прав предпринимателей, прошедшего 27-28 июня 2019 года в г. Ярославле.
По результатам проведенных заседаний выработаны конкретные предложения, направленные на совершенствование надзорной деятельности в сфере защиты прав предпринимателей.