В работе названных объединений участвовали Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ивановской области Ваганов А.Р., генеральный директор Союза промышленников и предпринимателей Ивановской области Жбанов А.Ю., председатель Торгово-промышленной палаты Ивановской области Иванов Л.Г., директор Ивановского государственного фонда поддержки малого предпринимательства Колесов С.Г., члены Ивановского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», представители УМВД России по Ивановской области и Следственного управления СК России по Ивановской области, работники аппарата прокуратуры Ивановской области.
В ходе заседаний рассмотрены следующие вопросы: коррупционные правонарушения, связанные с деятельностью Ростехнадзора; результаты анализа практики выявления нарушений прав хозяйствующих субъектов при оказании государственных и муниципальных услуг; информация Ивановского государственного фонда поддержки малого предпринимательства «Об итогах работы за 9 месяцев 2016 года»; результаты анализа работы органов прокуратуры по защите прав предпринимателей при исполнении законодательства в части, касающейся своевременной оплаты государственными и муниципальными заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам; проблемы, возникающие у предпринимателей при оплате налога за землю, в случаях изменения её кадастровой стоимости.
Сотрудником отделом по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции сообщены результаты проверки нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Ростехнадзора при взаимодействии с юридическими лицами.
Поводом для проверки нормативных правовых актов явились результаты работы правоохранительных органов, силами которых пресечена деятельность организованной преступленной группы в составе должностных лиц Центрального управления Ростехнадзора в ЦФО, которые в 2013-2015 годах создали преступную схему вымогательства и получения взяток за выдачу юридическим лицам лицензии на право эксплуатации взрывоопасных производственных объектов на территории всего ЦФО.
Изучением нормативных правовых актов выявлены нормы, свидетельствующие о наличии в них коррупциогенных факторов, явившихся одним из условий совершения коррупционных преступлений.
Нормативные правовые акты характеризуются перегруженностью требований к соискателям лицензий, а также к документам, требуемым для получения лицензии. Вместе с этим правовые акты позволяют должностным лицам Ростехнадзора совершать действия по своему усмотрению на стадиях приема документов и их рассмотрения, не принимать их к рассмотрению длительное время, либо возвращать их заявителю по надуманным основаниям.
Информация о выявленных коррупциогенных факторах направлена в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для рассмотрения вопроса о внесении в адрес Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» требования об изменении нормативного правового акта.
Представитель Отдела также раскрыл суть преступной схемы, которую использовали должностные лица Ростехнадзора, отметил, что, несмотря на очевидность незаконности действий должностных лиц Ростехнадзора, большинство организаций предпочитало действовать по предложенной схеме, чем способствовали противоправной деятельности, что свидетельствует об игнорировании ими обязанностей по предупреждению коррупции в своей деятельности.
Обращено внимание субъектов предпринимательской деятельности на недопустимость подобных действий.
Начальником отдела по надзору за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности доложены результаты анализа практики выявления нарушений прав хозяйствующих субъектов при оказании государственных и муниципальных услуг.
Отмечено, что нарушения закона уполномоченными органами в указанной сфере в 2016 году допускались как в сфере нормотворчества, так и при предоставлении самих государственных и муниципальных услуг.
з
Прокуратурой области в ходе проверок выявлены региональные нормативные правовые акты, регламентирующие правоотношения по представлению государственных услуг в сфере лицензирования и лицензионного контроля, принятые Административным Департаментом Ивановской области и Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области, которые не соответствовали закону.
По результатам принятых мер прокурорского реагирования правовые акты приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства.
В 10 органах государственной власти установлены многочисленные факты нарушений при приеме и регистрации документов, направлении запросов в рамках межведомственного взаимодействия, издании приказов о выдаче лицензий и направлении уведомлений об отказе в выдаче лицензий, ведении лицензионных дел. Значительное число нарушений в действиях органов государственной власти допущено при осуществлении контрольных функций. Установлены факты ненадлежащего уведомления хозяйствующих субъектов о проверках, нарушения сроков составления и направления актов проверяемым лицам. У предпринимателей запрашивались излишние документы.
По всем нарушениям приняты меры прокурорского реагирования.
В 2-х лицензирующих органах региона выявлены факты нарушения порядка предоставления государственных услуг, повлекшие необоснованные отказы в предоставлении лицензии.
Так, Управлением государственного автодорожного надзора по Ивановской области необоснованно отказано в предоставлении лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом ООО «Союз-Авто» в связи некачественной проверкой заявителя на соответствие лицензионным требованиям.
Сотрудником управления был составлен акт проверки, не отражающий объективное положение соискателя лицензии установленным лицензионным требованиям, что повлекло направление в адрес лицензиата уведомления об отказе в выдаче лицензии.
По указанному факту прокуратурой области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, которое рассмотрено мировым судом. Виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Кроме того, в адрес начальника вышеназванного органа контроля внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. По результатам рассмотрения виновный сотрудник привлечен к дисциплинарной ответственности.
Департаментом здравоохранения Ивановской области 41 лицензиату не выданы лицензии, в связи с отсутствием бланков.
По данному факту внесено представление директору Департамента, которое находится на рассмотрении.
В ходе проведенных проверок в анализируемой сфере законодательства прокурорами выявлены нарушения в 15 районах области.
Нарушения допускались органами местного самоуправления в сфере нормотворчества и при представлении услуг предпринимателям.
В 11 районах области прокурорами выявлены нормативные правовые акты не соответствующие федеральному законодательству.
Все правовые акты, содержащие незаконные положения, оспорены прокурорами. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования правовые акты приведены в соответствие с федеральным законодательством.
Установлен случай нарушения порядка организации и проведения проверки в сфере лицензирования.
Прокуратурой Южского района выявлен факт проведения внеплановой проверки муниципальным отделом МВД Российской Федерации «Южский» в отношении ООО «Частная охранная Организация «Барс» в отсутствие распоряжения на проверку, оснований для проведения проверки и уведомлении о её проведении.
По выявленным нарушениям прокурором района в адрес начальника МО МВД РФ «Южский» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Нарушения закона при оказании муниципальных услуг субъектам предпринимательской деятельности выявлены прокуратурами Ленинского района г. Иваново, Ивановской и Фурмановской межрайонными прокуратурами, прокуратурой Юрьевецкого района.
Прокурорского вмешательства потребовали случаи ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления полномочий по информированию предпринимателей об оказании муниципальных услуг.
Нарушения закона выявлены в организации работы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Савинском, Фурмановском, Кинешемском районах.
Всего органами прокуратуры области по результатам проверок исполнения федерального законодательства выявлено 658 нарушений закона, принесено 164 протеста, внесено 135 представлений, 71 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, 2 лица привлечены к административной ответственности, направлено 9 исков в суд, которые рассмотрены и удовлетворены, в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ вынесено 1 постановление о направлении материала проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. Процессуальное решение по материалу не принято.
Обсужден вопрос о фактах неисполнения обязательств перед предпринимателями по оплате денежных средств по государственным и муниципальным контрактам. В ходе осуществления надзора на данном направлении прокурорами выявляются факты несвоевременной оплаты по обязательствам перед поставщиками (подрядчиками, исполнителями) государственных и муниципальных контрактов.
Основной причиной образовавшейся задолженности является недофинансирование органов государственной власти и подведомственных им учреждений, а также органов местного самоуправления по причине дефицита областного и местных бюджетов.
По фактам нарушения сроков оплаты государственных контрактов рядом департаментом Ивановской области в адрес Губернатора Ивановской области в ноябре 2016 года внесено представление, которое находится на рассмотрении.
Прокурорами в адрес руководителей органов местного самоуправления в указанной сфере за истекший период2016 г. внесено 10 представлений, которые в настоящее время рассмотрены и признаны обоснованными.
По результатам принятых органами прокуратуры области мер прокурорского реагирования в 2016 году поставщикам (подрядчикам, исполнителям) погашено 46 613 729 рублей.
Ситуация по погашению заказчиками задолженности по исполненным контрактам находится на контроле органов прокуратуры области.
Работа Общественного совета по защите прав субъектов малого и среднего бизнеса при прокуратуре Ивановской области и межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей будет продолжена.